下山移民政策 創城鎮化新路

2011-08-19 18:56?出處 溫州網–溫州日報

　　　最近幾日，位于永嘉縣橋下鎮方岙村的“金福景苑”，正式授牌成立方岙口社區，成為該縣又一個農村新社區。“現在的社區服務有社會事務站、計生服務站、綜治警務室、黨代表工作室等，還有圖書閱覽室、多功能活動室、社區學校、老年之家等文體活動場所，跟以前在山區居住的生活比，真是天壤之別。”居住在這里已有兩年多的楊桂付，發出了太多的感慨。

　　“金福景苑”被方岙村的村民們公認為當地最具現代化氣息的住宅小區之一，小區在2006年投入建設，占地約50畝，共有13幢、528套公寓式住宅，套型面積從98平方米至105平方米的都有。

　　不為大家所知的是，這個具有現代化氣息的住宅小區，是永嘉縣早期的一個下山移民安置點。現在居住在這個新農村社區的居民，大部分來自永嘉縣區劃調整前的表山鄉、下寮鄉、徐岙鄉、溪下鄉等山區鄉。

　　矛盾：修路與否難以定奪

　　“當初要是選擇修路而不是選擇下山，說不定我還住在大山里頭。”現任方岙口社區居委會書記的鄭賢盛說。2003年，他還是原表山鄉祖婆山村的村委會主任，當時流行的一句話是“要想富，先修路”，在各地開始修路建設時，祖婆山也是受益村之一。

　　但是，對于常住人口只有300多人的祖婆山村來說，距離表山鄉政府大概12公里，按當時的造價，12公里3.5米寬的康莊工程，需要投資600萬元，這是一個龐大的數字。鄭賢盛說，祖婆山村中還有11個自然村，如果道路繼續延伸下去，投入的資金遠遠不止這些。“按照當時‘康莊工程’的補貼政策，修這條路可以獲得省、縣兩級大約200多萬元的補助，村里需要自籌資金300多萬元，相當于每個村民掏兩萬元。”

　　對于集體經濟空殼的山村來說，這個數字顯然是個天文數字。先不說能不能籌到這筆龐大的資金，就算道路造好了，可是當地資源有限，客流量也有限，能否“路”盡其用，大伙心里也都沒底，這是一個艱難的抉擇。

　　修路，似乎是必走之路，但還有沒有比修路更便捷的途徑，讓老百姓徹底解決面臨的生存困境？

　　“諸葛會”的最終決定

　　鄭賢盛告訴記者，道路是山區居民生活需求中的一個重要方面，并不是全部，要實現真正的生活改善，還有通水、通電、通有線寬帶和完善教育、醫療等基礎設施，而這些，對于一個并不富有的山區來說，在短期內是不可能實現的。比如，就算路修好了，祖婆山村的村民看病，還得到10公里外的原表山鄉衛生站，小孩上學亦是如此，這樣看來，修路并不是最好的選擇。

　　就在村民糾結于修路與否之際，永嘉縣經過前期的大量調研出臺一個政策，有條件的地方可以修路上山，不適合居住的地方，可以在集鎮上依靠政府劃撥的土地移民下山。

　　移民下山政策的出臺，給山區村民多了一個選擇。但村民顧慮的焦點問題是，移民下山以后能不能買得起房子？能生活的好嗎？

　　鄭賢盛和大多數村民認為，卻并不能有效改善村民的生活，它只能夠改變一個方面。現在村里的主要勞動力都在山下，移民下山、而且是到橋下這樣工業發達的地方，移民下山應該是個不錯的選擇。

　　村里的“諸葛會”開過之后，村民的意見開始統一起來。雖然這個選擇在當時的背景下顯得有些不同尋常，但是，經過村民權衡再三，并沒有想到更合適的出路。于是，經過前期的準備，2005年底，由縣里統一劃撥、占地約50畝的“金福景苑”正式開工建設。

　　移民下山的連帶效應

　　“康莊工程”有定向的資金補助，移民下山政策給農民提供的優惠，是每人3000元的政府補貼，一個村也就不到100萬元。在當初來看，似乎有點不劃算。

　　“但基于長遠發展，這條路是選對的。”曾經擔任永嘉縣副縣長、分管扶貧工作的該縣縣委常委、宣傳部長鄭秋文說，永嘉當初制定修路或移民下山的政策，從實際情況出發并尊重農民意愿，采取了兩種方式，即鄉鎮行政區域內的就近搬遷、跨區域的定點集聚。鄭秋文認為，修一條路，或者建一座學校，從統籌發展的角度來看，是有限資源的“粗放性”使用。而移民下山，政府給予土地、資金的幫扶，顯然是對綜合資源的最大化利用，此舉對提高村民生活質量有明顯的幫助。

　　原溪下鄉下山自然村的移民李彩珠，于去年搬進“金福景苑”，包括購房、裝修等投入算到一塊不到20萬元，現在，依照市場價的套房價值，在當地就超過70萬元。“現在生活方便多了，無論看病還是孩子讀書，和城里人也沒有什么兩樣！”她告訴記者。

　　鄭賢盛還持有最初決定下山的觀點，他說，原先居住山上就是靠出外打工過日子，現在依舊還是打工，但有了落腳處就很不一樣了，避免了上山下山的來回折騰。他告訴記者，如果當初選擇修路，繼續住在山上，村集體肯定要背負一大筆債務，道路建好以后的后期養護，也要一筆資金投入，“關鍵是一條路還不能徹底解決農民的很多困難。”

　　采訪手記

　　在“康莊工程”建設進行地如火如荼時，一條路，牽系著山區農民脫貧致富的夢想！

　　我們應該客觀看待當初的這項惠民工程，對很多地方來說，“要想富，先修路”是有根據的，有了路，才有“出路”，山里的資源，才能方便下山，山里的人，才能便捷出行，山里山外的信息，才能形成對流，從而使資源得到充分利用。

　　但是，任何的惠民舉措，都要結合實際情況，不能脫離現實。在具體操作中，不是教條地照本宣科，而是更多考慮農民的實際需求，創新思路，靈活變通，闖出一條新路子。試想，對一些原本就資源稟賦缺乏，不適宜生活居住的地方，投入再多的資金也難有新發展。而統籌安排，集中利用，依照百姓意愿實施異地安置，是可以走出新路子。

　　溫州市推行城鄉統籌，就是要以農房集聚改造為切入點，著力推進村級組織“轉并聯”和“三分三改”。因此，人口向中心村、中心鎮的集聚，實現現有資源的最大化利用，是必走之路。永嘉縣橋下鎮幾年前邁出的這一步，對于今天來說，依然值得借鑒并給我們留下諸多啟示！

作者：葉雙蓮