溫州7座無(wú)人島待開發(fā) 溫州民間資本接觸島主夢(mèng)

2011-04-29 12:55?出處 溫州商報(bào)

　　溫州網(wǎng)訊 坐擁一島，面朝大海，春暖花開，可能有不少人向往著能過上金庸武俠小說中“桃花島主黃老邪”這樣的生活。

　　日前，國(guó)家海洋局公布了第一批開發(fā)利用無(wú)居民海島名錄，溫州7座海島名列其中，4月20日國(guó)家海洋局又公布了最新的《無(wú)居民海島使用申請(qǐng)審批試行辦法》，使無(wú)居民海島開發(fā)進(jìn)入實(shí)際操作階段。

　　據(jù)了解，自全國(guó)公布首批名單以來(lái)，我市已有不少企業(yè)和個(gè)人咨詢無(wú)居民海島的使用申請(qǐng)審批事宜，其中瑞安境內(nèi)的內(nèi)長(zhǎng)嶼、外長(zhǎng)嶼、小門南礁、外長(zhǎng)南嶼4座無(wú)居民海島，目前已有我市一水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)合作社提出申請(qǐng)想當(dāng)“島主”，擬用作精品漁業(yè)養(yǎng)殖。

　　一、首批7座無(wú)居民海島“待嫁”

　　曾一度被叫停的無(wú)居民海島，如今開發(fā)利用重新開閘。

　　此次國(guó)家海洋局集中公布的第一批開發(fā)利用無(wú)居民海島名錄中，溫州共有瑞安的內(nèi)長(zhǎng)嶼、外長(zhǎng)嶼、小門南礁、外長(zhǎng)南嶼，洞頭的大竹峙島、小瞿島，蒼南的前嶼山嶼等7座海島名列其中，瑞安4座無(wú)居民海島主導(dǎo)用途為漁業(yè)養(yǎng)殖，洞頭和蒼南3座為旅游娛樂用島。其中，面積最小的為瑞安小門南礁0.0044平方公里，最大的為洞頭大竹峙島總面積0.4532平方公里。

　　4月22日，浙江省海洋漁業(yè)局又發(fā)布浙江第一批31座可開發(fā)利用無(wú)居民海島的衛(wèi)星遙感圖片及實(shí)景照片，并公布了各島嶼的地理位置、面積、植被等特征及聯(lián)系電話。

　　據(jù)了解，我市面積在500平方米以上的無(wú)居民島共有385座，主要分布在洞頭、蒼南、瑞安、平陽(yáng)、樂清等沿海縣(市)。

　　二、4座無(wú)居民海島已有意向人

　　到底有沒有人想做“島主”？

　　前天，記者從瑞安市海洋與漁業(yè)部門了解到，瑞安境內(nèi)的內(nèi)長(zhǎng)嶼、外長(zhǎng)嶼、小門南礁、外長(zhǎng)南嶼4座緊挨的無(wú)居民海島，目前已有我市一水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)合作社提出申請(qǐng)想當(dāng)“島主”，擬用作精品漁業(yè)養(yǎng)殖。

　　而洞頭縣海洋與漁業(yè)局海洋科負(fù)責(zé)人郭志濤稱，雖然已有人咨詢，但正式申請(qǐng)的還沒有。因?yàn)楫?dāng)?shù)卣矔?huì)出臺(tái)與之配套的方案，可能正式申請(qǐng)還需要些時(shí)間。

　　對(duì)于此次列入首批名錄的蒼南縣境內(nèi)的前嶼山嶼，該縣海洋與漁業(yè)局海洋管理科一位姓尤的負(fù)責(zé)人稱，最近也有溫州一家企業(yè)前來(lái)咨詢，不過蒼南前嶼山嶼，前幾年島上部分地方已經(jīng)旅游開發(fā)，當(dāng)時(shí)是由當(dāng)?shù)匮淄ゆ?zhèn)跟企業(yè)簽立開發(fā)事宜的。

　　據(jù)介紹，蒼南的前嶼山嶼位于炎亭灣口南側(cè)，該島為炎亭景區(qū)的主要景點(diǎn)之一，島上已通水電，坐船只需要10多分鐘。

　　一向嗅覺敏銳的溫州人已意識(shí)到了海島上的商機(jī)。前天，記者找到了申請(qǐng)瑞安4座無(wú)居民海島的我市一家水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人，不愿透露名字的林先生有著小麥色的皮膚，原來(lái)他是名有著10年釣齡的海釣愛好者。“我是去海釣才發(fā)現(xiàn)了這4座無(wú)人島，發(fā)現(xiàn)此處海域水清，水質(zhì)好，水流強(qiáng)，很適合養(yǎng)殖精品魚類。”林先生笑著聊起了與無(wú)人島的美麗“邂逅”。

　　他說：“之所以想到申請(qǐng)，主要是自己喜歡海釣，對(duì)大海有著一種情結(jié)，而且朋友圈中不乏海釣愛好者，他們也有經(jīng)濟(jì)實(shí)力，準(zhǔn)備合股投資。”

　　三、“島主夢(mèng)”并非想象中簡(jiǎn)單

　　事實(shí)上,無(wú)居民海島開發(fā)在國(guó)內(nèi)早有先例。然而從沿海各地20多年間的嘗試來(lái)看,海島投資動(dòng)輒花費(fèi)上千萬(wàn)元,不少地區(qū)還得經(jīng)受臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害侵襲,收效卻并不理想，一些“無(wú)人島”開發(fā)成了一場(chǎng)“浪漫的冒險(xiǎn)”。

　　洞頭大竹峙島就是一個(gè)很好的實(shí)例，2004年曾被人稱為溫州第一女島主的溫州洞頭縣虎嶼海洋生態(tài)資源開發(fā)有限公司法定代表人陳曉嫻，她承包開發(fā)大竹峙島非但沒收益，反而賠進(jìn)去了幾百萬(wàn)元。

　　當(dāng)記者問林先生，有沒有想到投資的風(fēng)險(xiǎn)性？他稱，因?yàn)闇刂菔茄睾３鞘校磕陼?huì)有臺(tái)風(fēng)等災(zāi)害，這些也是事先都想到過了，但是任何的投資都是有風(fēng)險(xiǎn)的。他說：“別人膽大包天，我也可以膽大包海嘛，因?yàn)檫@是我人生的一個(gè)美好愿望，希望將愛好與事業(yè)結(jié)合在一起。”

　　據(jù)介紹，他的意向是想用作漁業(yè)養(yǎng)殖，可能與旅游及其他用途相比費(fèi)用會(huì)低一些。不過，因?yàn)榻煌ú槐悖瑥娜鸢彩谐霭l(fā)到達(dá)島上需要坐3個(gè)小時(shí)的船，一旦能得到使用權(quán)，屆時(shí)還得考慮交通配套設(shè)施，開發(fā)成本會(huì)比想象中要高，至少要上千萬(wàn)元的投資。

　　據(jù)了解，目前無(wú)居民海島使用金實(shí)行最低價(jià)制度，全國(guó)沿海海島分6個(gè)等級(jí)，每個(gè)等級(jí)規(guī)定了15種用島收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。溫州市海洋與漁業(yè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,溫州境內(nèi)的無(wú)居民海島用島類型在4—6之間，無(wú)居民海島每公頃每年最高需要繳納約10多萬(wàn)元的使用金,每公頃每年最低只需要繳納14元使用金。

　　四、“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)”將是未來(lái)關(guān)注點(diǎn)

　　2011年4月20日，國(guó)家海洋局出臺(tái)了《無(wú)居民海島使用申請(qǐng)審批試行辦法》，該《辦法》對(duì)從審批權(quán)限、申請(qǐng)審批程序、審批內(nèi)容等方面作了具體規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范無(wú)居民海島使用申請(qǐng)審批工作。

　　根據(jù)新出臺(tái)的試行辦法,如果“無(wú)人島”開發(fā)項(xiàng)目涉及填海連島、探礦采石,或是涉及國(guó)家領(lǐng)海基點(diǎn)等,需要經(jīng)過國(guó)務(wù)院審批。其他用途的無(wú)居民海島使用則需要通過省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。如果海島開發(fā)項(xiàng)目含有建筑工程,最高使用期限為50年,其他類型用島的最高使用期限為30年。

　　今年年初，國(guó)務(wù)院已正式批復(fù)《浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》，浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，給浙江海洋經(jīng)濟(jì)帶來(lái)一股“春風(fēng)”，“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)”也成了溫州商人的關(guān)注點(diǎn)。而且，近年來(lái)有關(guān)海島的政策陸續(xù)出臺(tái)，充分說明這個(gè)領(lǐng)域的政策環(huán)境穩(wěn)定良好。此外，海島是稀缺性資源，也不可復(fù)制，這就注定了這個(gè)投資項(xiàng)目的可成長(zhǎng)性。

　　經(jīng)濟(jì)界人士認(rèn)為，海洋經(jīng)濟(jì)在未來(lái)一段時(shí)期將是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)新增長(zhǎng)點(diǎn)，溫州不少企業(yè)爭(zhēng)相打聽做“島主”的事，也說明溫州商人嗅覺敏銳，對(duì)任何商機(jī)都不想放過。不過，島嶼開發(fā)成本是陸地的數(shù)倍，投資前一定要做專業(yè)評(píng)估。而且，個(gè)人和企業(yè)在開發(fā)過程中也應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守前期規(guī)劃,一旦海島及周邊海域生態(tài)系統(tǒng)遭受破壞,將很難恢復(fù)原樣。

　　>>>采訪后記：

　　下海淘金正逢時(shí)

　　從《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》到《浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》，海洋經(jīng)濟(jì)迅速上升為國(guó)家戰(zhàn)略，而敏銳的民間資本也正在賦予“下海”新的內(nèi)涵。

　　《浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》明確了“打造現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系”的內(nèi)涵為：海洋新興產(chǎn)業(yè)、海洋服務(wù)業(yè)、臨港先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代海洋漁業(yè)四大部分，使海洋經(jīng)濟(jì)成新的經(jīng)濟(jì)的突破口。

　　近日，浙江省發(fā)改委副主任劉亭在接受《浙商》雜志的記者說，浙江經(jīng)濟(jì)以往“小、低、散”的現(xiàn)狀。將通過建立海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的大平臺(tái)得以改變,從而推進(jìn)有利于海洋綜合開發(fā)的體制機(jī)制改革。浙江省還將嘗試海域使用權(quán)及流轉(zhuǎn)改革,探索完善岸線有償使用制度,開展農(nóng)業(yè)用海轉(zhuǎn)為建設(shè)用海等改革試點(diǎn),提高海洋資源集約節(jié)約利用程度。

　　據(jù)悉,我省還將在溫州、臺(tái)州開展改革試點(diǎn),清理不利于民營(yíng)資本進(jìn)入海洋開發(fā)的政策性障礙，鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)參與海洋開發(fā)。這無(wú)疑是為今后參與海洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)的“民資”吃了一粒定心丸。

　　浙江是個(gè)陸域資源小省,但是如果把眼光轉(zhuǎn)向海洋,浙江卻是一個(gè)海洋資源的大省,不但擁有全國(guó)最長(zhǎng)的海岸線,還有全國(guó)最多的海島,有著天時(shí)、地利、人和的優(yōu)勢(shì)，這些均為未來(lái)的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了希望。

　　靠山吃山，靠海吃海。溫州有著雄厚的民間資本，可以在海洋經(jīng)濟(jì)上大做文章，挖掘老天給予我們的豐富資源。

　　>>>相關(guān)鏈接

　　國(guó)家海洋局公布第一批開發(fā)利用

　　無(wú)居民海島名錄(溫州7座)名單：

　　●大竹峙島：位于洞頭本島東面，小竹嶼北側(cè)，距洞頭縣城北岙鎮(zhèn)6.5公里。大竹峙島東半部的結(jié)縷草草坪，平坦柔軟，面朝浩淼東海，是一處數(shù)千平方米的天然草坪，約占全島面積的十分之一。草坪植被良好，分布均勻，幾乎不存在雜草；它像鋪展開的一方大綠毯，青翠撩人，柔軟舒適，人稱“東海第一坪”，是野營(yíng)露宿、孤島生存、垂釣采貝、海上生態(tài)觀光的理想場(chǎng)所。大竹峙島是洞頭縣由省政府批準(zhǔn)的七處風(fēng)景區(qū)之一，是發(fā)展生態(tài)旅游和休閑漁業(yè)的好地方。

　　●小瞿島：在洞頭縣城西南，位于洞頭島西南約1公里處，中瞿島北側(cè)，隸屬洞頭縣雙樸鄉(xiāng)。海島出露巖石為上侏羅統(tǒng)高塢組熔結(jié)凝灰?guī)r，島上土層厚，植被以黑松林和白茅草叢為主。小瞿島與中瞿島之間有鐵柵網(wǎng)，不宜通航。

　　●前嶼山嶼：在蒼南縣城東26.8公里，炎亭灣口，距大陸岸線約450米，隸屬蒼南縣炎亭鎮(zhèn)。因其獨(dú)居灣口，眺望近在眼前，故稱前嶼山。土壤為棕黃泥土，表土深厚，植被有木麻黃、馬尾松和番薯等旱地作物，動(dòng)物有海鷗、鼠類等野生動(dòng)物。島上有淡水泉可供100多人飲用。這里年平均氣溫17.9℃，春季多霧。

　　●內(nèi)長(zhǎng)嶼、外長(zhǎng)嶼、小門南礁、外長(zhǎng)南嶼：這些島大多位于浙江省東南海域，北麂列島關(guān)老爺山西南面，隸屬于溫州瑞安市北麂鄉(xiāng)。島上僅長(zhǎng)有茅草，有蛇、鼠和鷗、雀等鳥類，還有少量淡水可供飲用。

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作者：溫州視線