溫州禁鳴喇叭 溫州交警稱，禁鳴并非說永遠(yuǎn)不能按喇叭

　　溫州交警部門開始正式對(duì)溫州市區(qū)違法鳴喇叭進(jìn)行嚴(yán)管，溫州禁鳴喇叭，溫州市區(qū)禁鳴活動(dòng)，對(duì)違法鳴喇叭者罰款50元。截至昨天下午5時(shí)，僅市溫州交警支隊(duì)一大隊(duì)就查處27起違法按喇叭行為。

　　溫州市機(jī)動(dòng)車保有量已突破百萬，對(duì)于眾多司機(jī)而言，“按喇叭要罰錢”成為他們最近既關(guān)心又不解的一個(gè)話題。

　　疑惑之處在于：禁鳴沉寂多年，為何突然提上日程并成當(dāng)下管制熱點(diǎn)？是否鳴號(hào)一律要受處罰，如此一來汽車?yán)蓉M不成為擺設(shè)？喇叭聲轉(zhuǎn)瞬即逝，證據(jù)無法固定，僅憑交警人為認(rèn)定是否過于主觀？去年交管新政規(guī)定“禁鳴區(qū)鳴喇叭屬輕微違法行為，可口頭警告不罰款”，我市交警部門嚴(yán)管的舉措是否與新政不一致？

　　“禁鳴”沉寂多年為何“重出江湖”？

　　1995年剛開始實(shí)施禁鳴時(shí)，主要在溫州市區(qū)人民路、府前街、信河街等實(shí)行。后來范圍擴(kuò)大為：北面以甌江為界，西至婁東大街、翠微大道、過境路、泰力路，南至甌海大道(不含上述道路)，東面至湯家橋路的環(huán)線范圍內(nèi)的大街小巷；黃龍住宅區(qū)禁鳴范圍為：東至營(yíng)樓路，西至梅電路、康盛路，北至過境路，南至康強(qiáng)路(不含梅電路、康盛路、過境路、康強(qiáng)路)環(huán)線范圍內(nèi)的大街小巷。此次嚴(yán)管，又新增了龍灣區(qū)永中街道羅東大街(鎮(zhèn)標(biāo)路——永寧路)作為禁鳴區(qū)，并把東面的禁鳴區(qū)從湯家橋路延伸至龍騰路。

　　盡管有人把禁鳴稱為市區(qū)車輛的“頭等禁令”，但近年來，不少司機(jī)并不把它當(dāng)一回事，而溫州交警似乎也沒怎么查處。久而久之，按喇叭成了一種習(xí)慣，“禁鳴”一詞也被拋之腦后。

　　禁鳴沉寂多年后，為何突然“重出江湖”，且成了溫州交警當(dāng)下的管制熱點(diǎn)？

　　今年6月發(fā)布的《2009年浙江省環(huán)境狀況公報(bào)》顯示，溫州噪聲平均值71.6分貝，最大值78.9分貝，是全省唯一一個(gè)超標(biāo)城市，噪音污染排全省第一位。“確實(shí)，溫州噪音污染厲害，很大一部分是因汽車按喇叭造成的，所以我們這次要下力度進(jìn)行整治。”市交警支隊(duì)一副支隊(duì)長(zhǎng)稱。

　　哪些情況下允許按喇叭？

　　采訪中，有司機(jī)提出疑惑：“是不是都不能按喇叭啦？那我這汽車?yán)炔痪褪莻€(gè)擺設(shè)了？”更有司機(jī)問道：“前面有人突然沖出來，我本能地按喇叭提醒注意安全，難道也要被罰？”

　　昨天的查處中，有一名出租車司機(jī)行經(jīng)人民路正要通過綠燈路口，但前方有兩輛電動(dòng)車無故停止不前，出租車司機(jī)李師傅就按了一下喇叭。李師傅稱自己是為了提醒電動(dòng)車讓行，并非有意。交警根據(jù)實(shí)際情況，最后并未對(duì)李師傅作處罰，予以放行。

　　溫州交警稱，禁鳴并非說永遠(yuǎn)不能按喇叭，考慮到人性化執(zhí)法，有些情況還是允許的。溫州市交警支隊(duì)一副支隊(duì)長(zhǎng)介紹，嚴(yán)管是針對(duì)長(zhǎng)時(shí)間鳴喇叭、連續(xù)多次鳴喇叭及其他惡意鳴喇叭等行為的。比如前面發(fā)生事故路阻了，后面的車輛往往猛按喇叭催促，現(xiàn)在開始這種行為就要受到處罰。

　　“如果你在倒車，按一聲喇叭提醒一下后面的人。或者你要轉(zhuǎn)彎進(jìn)小路，按一聲喇叭提醒。或者說有人沖出來，緊急情況下按喇叭提醒別人注意安全，其實(shí)也是可以的。”該副支隊(duì)長(zhǎng)稱，類似情況不一而足，執(zhí)法并非一成不變，會(huì)根據(jù)實(shí)際情況掌握尺度。

　　證據(jù)無法固定憑什么來處罰？

　　對(duì)于處罰的依據(jù)問題，很多司機(jī)表示疑惑：“闖紅燈有電子監(jiān)控拍照作為證據(jù)，按喇叭呢？就算你用錄音機(jī)錄下來，也不能說明是哪輛車按的啊。證據(jù)無法固定下來，我否認(rèn)的話，憑什么處罰呢？”

　　對(duì)此，曾任溫州市交警支隊(duì)法制科科長(zhǎng)、現(xiàn)為溫州市交警支隊(duì)事故大隊(duì)教導(dǎo)員戈矛給出解釋：“有的路口沒裝監(jiān)控，車輛闖紅燈了，也沒證據(jù)固定下來，但交警可以攔下現(xiàn)場(chǎng)處罰，鳴喇叭也是同樣道理。”

　　戈矛介紹，曾有司機(jī)認(rèn)為處罰缺乏證據(jù)，提起行政復(fù)議并上訴，最后法院判決維持交警認(rèn)定。法院在《判斷書》上，對(duì)類似的司法解釋是這樣的：道路上的交通違法行為一般都是瞬間發(fā)生，面臨取證難題。交警發(fā)現(xiàn)交通違法行為后應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正，如果必須先取證再糾正違法，則可能既無法取得足夠的證據(jù)，也無法及時(shí)糾正違法行為，甚至還可能在現(xiàn)場(chǎng)影響車輛、行人的通行。

　　而《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》第八條規(guī)定：公安機(jī)關(guān)交通管理部門按照簡(jiǎn)易程序作出處罰決定的，可以由一名交通警察實(shí)施。因此，法院認(rèn)為，交警一人執(zhí)法時(shí)，當(dāng)場(chǎng)糾正司機(jī)的違法行為并予以處罰，是合法的具體行政行為。

　　“這里還有個(gè)前提，要舉證交警和被處罰司機(jī)之間沒有利害關(guān)系，排除因公報(bào)復(fù)的可能。”戈矛補(bǔ)充道。

　　浙江時(shí)代商務(wù)律師事務(wù)所律師陳一來認(rèn)為：“交警部門如果拿出證據(jù)，證明交警沒有利用公權(quán)進(jìn)行私人利益，則基本完成了舉證義務(wù)。”他稱，法院應(yīng)該是基于交警在執(zhí)行公務(wù)，沒有因公謀私這一推理，同時(shí)考慮到社會(huì)公共利益的平衡，才會(huì)作出這一判決。

　　不過陳一來建議，溫州交警部門在執(zhí)法時(shí)，最好能有2名交警在場(chǎng)，相互印證，并輔以錄像、錄音形式，記錄執(zhí)法的全過程。

　　是否與“輕微違法不罰款”不一致？

交警對(duì)違法鳴喇叭的司機(jī)處以50元罰款，其依據(jù)是《浙江省實(shí)施<中華人民共和國(guó)道路交通安全法>辦法》第七十四條的規(guī)定。但去年7月，浙江省公安廳交管局推出新政，23種輕微交通違法行為可以口頭警告不罰款，其中就包括“在禁止鳴喇叭區(qū)域或者路段鳴喇叭的”。

　　對(duì)此，溫州市交警支隊(duì)法制科科長(zhǎng)吳暉解釋，新政只是說“可以”口頭警告不罰款，而不是“必須”或“應(yīng)當(dāng)”這樣做，新政本身就給執(zhí)法者留有選擇空間，因此溫州交警的作法沒有違背新政的原則。

　　三個(gè)月整治是否會(huì)成“三個(gè)月熱情”？

　　對(duì)于近期禁鳴整治，市民有著各自看法。司機(jī)王先生認(rèn)為：“交警去查鳴喇叭，還不如讓這部分警力去管一下交通擁堵，交通擁堵比起噪聲來，更讓人崩潰。”

　　有網(wǎng)友則認(rèn)為：“淹沒在車海中的車子鳴喇叭，根本查不出誰按的，司機(jī)會(huì)有僥幸心理，很難杜絕，而且罰50元也起不到太大作用。”

　　家住市區(qū)江濱路的湯先生則贊成交警此舉：“早就該管了！你們不知道，夜里都睡著了，樓下娛樂場(chǎng)所出來的車子，喇叭按得人受不了。”

　　對(duì)這些說法，市交警支隊(duì)一大隊(duì)一負(fù)責(zé)人稱，排堵保暢也是今年交警部門的重點(diǎn)工作之一，不會(huì)因禁鳴整治而減小排堵的力度。市交警支隊(duì)一副支隊(duì)長(zhǎng)稱，市區(qū)噪聲超標(biāo)，是當(dāng)下一大癥結(jié)，非管不可。噪聲超標(biāo)主要是鳴喇叭，交警部門自然責(zé)無旁貸，但也跟司機(jī)有關(guān)。另外，他還認(rèn)為，這跟車輛分布過密和道路規(guī)劃不合理有關(guān)，“市區(qū)2/3的車輛集中在鹿城，道路建設(shè)沒跟上步伐，車一堵，喇叭聲就此起彼伏。”

　　溫州交警此次嚴(yán)管時(shí)間為期三個(gè)月，有司機(jī)和網(wǎng)友擔(dān)心，這是“三個(gè)月熱情”，過后就會(huì)死灰復(fù)燃。

　　“完全杜絕鳴喇叭是不現(xiàn)實(shí)的，我們通過管理讓城市噪音降下來。整治是手段，通過這個(gè)手段，目的還是希望司機(jī)能提高自覺意識(shí)。”該副支隊(duì)長(zhǎng)如是稱。